कैसे नई पेंशन योजना को और बेहतर बना सकती है सरकार?
सुनिश्चित लाभों के साथ पुरानी पेंशन प्रणाली (old pension system - OPS) की मांग बढ़ने के साथ, केंद्र और कुछ राज्य सरकारें आर्थिक रूप से महंगी ओपीएस और सुधारोन्मुख नेशनल पेंशन सिस्टम (NPS) के बीच एक रास्ता अपनाकर पेंशन सुधारों को बचाने के तरीके तलाश रही हैं.
एक विकल्प पर विचार किया जा रहा है कि सरकारी कर्मचारियों को एनपीएस के तहत प्राप्त अंतिम वेतन के लगभग 50% पर गारंटीशुदा पेंशन की पेशकश की जाए और सरकारी खजाने पर बहुत अधिक बोझ डाले बिना मौजूदा योजना में बदलाव किया जाए. जबकि ओपीएस परिभाषित लाभों की अवधारणा पर आधारित है, एनपीएस के अंतर्गत आने वाला सिद्धांत परिभाषित योगदान है.
NPS के वर्तमान हालात
वर्तमान में, एनपीएस के तहत, जिसे नई पेंशन योजना (new pension scheme) भी कहा जाता है, किसी व्यक्ति के कार्य वर्षों के दौरान जमा राशि का 60% सेवानिवृत्ति के समय वापस लेने की अनुमति है. इस तरह की निकासी भी कर-मुक्त होती है. शेष 40% को वार्षिकी में निवेश किया जाता है, जो एक अनुमान के अनुसार अंतिम आहरित वेतन के लगभग 35% के बराबर पेंशन मुहैया कर सकता है. हालांकि, यह गारंटीशुदा पेंशन नहीं है क्योंकि रिटर्न बाजार से जुड़ा होता है.
अधिकारियों का मानना है कि एनपीएस को इस तरह से संशोधित किया जा सकता है कि सेवानिवृत्ति के समय, एक कर्मचारी को एकमुश्त राशि के रूप में लगभग 41.7% (वेतन के 10% के योगदान से निर्मित) का योगदान वापस मिल जाता है.
"एक विश्लेषण से पता चला है कि अगर केंद्र / राज्य सरकार के योगदान (14%) से निर्मित शेष 58.3% कोष का वार्षिकीकरण किया जाता है, तो एनपीएस में पेंशन अंतिम आहरित वेतन का लगभग 50% हो सकता है," फाइनेंशियल एक्सप्रेस ने सरकार में विचार-विमर्श से अवगत एक अधिकारी के हवाले से कहा. अधिकारी ने कहा कि अगर वास्तविक रिटर्न गारंटीशुदा राशि से कम होता है, तो संबंधित सरकार एनपीएस में थोड़ा और योगदान देकर इस अंतर को पाट सकती है.
इस मॉडल के साथ एकमात्र समस्या ओपीएस के विपरीत है, जो भविष्य के वेतन आयोग पुरस्कारों के कारण मुद्रास्फीति और वेतन वृद्धि को समायोजित करने के लिए समय-समय पर पेंशन को ऊपर की ओर संशोधित करता है, यह एनपीएस के तहत एक मुश्किल काम होगा क्योंकि सेवानिवृत्ति के बाद पेंशन के लिए कोष स्थिर रहेगा.
क्या है समाधान
अधिकारियों ने, हालांकि, कहा कि इस मुद्दे को भी हल करने के तरीके हैं. कम-उपज वाली वार्षिकियों में पेंशन कोष का निवेश करने के बजाय, फंड एक योजना के तहत एनपीएस प्रणाली में कोष को रखकर अधिक रिटर्न (वर्तमान में वार्षिकियां लगभग 5-6% रिटर्न देती हैं जबकि एनपीएस रिटर्न 10% के करीब हैं) हासिल कर सकते हैं. यह पेंशन में आवधिक संशोधन की आकांक्षा को पूरा करने में सक्षम है.
जबकि आठवें वेतन आयोग में वेतन में संभावित वृद्धि को अंतिम आहरित वेतन का 50% रिटर्न हासिल करने के लिए शामिल किया गया है, एनपीएस को अभी भी समस्याओं का सामना करना पड़ सकता है यदि लोग एक और वेतन आयोग के लागू होने के तुरंत बाद बड़ी संख्या में सेवानिवृत्त होते हैं. इसका मतलब होगा कि ज्यादा योगदान किए बिना, वे संशोधित वेतन के आधार पर बहुत अधिक पेंशन पाने के हकदार होंगे.
अधिकारियों का कहना है कि इसे सरकार द्वारा थोड़ा अधिक योगदान करके, 14% के बजाय 16% या बीमांकिक विश्लेषण के आधार पर समय-समय पर पेंशन कोष में थोड़ा अधिक योगदान करके सुलझाया जा सकता है. दूसरा, जैसे-जैसे लोग 2036 से एनपीएस प्रणाली से सेवानिवृत्त होते हैं और इनमें से कुछ स्वाभाविक रूप से मर जाते हैं, उनकी पेंशन पूंजी राशि सरकार को वापस मिल जाएगी. यह भविष्य में बजट पर बहुत अधिक निर्भर किए बिना पेंशन के फंड्स के लिए सरकार के संसाधनों में वृद्धि करेगा.
अधिकारियों ने कहा कि एनपीएस में सुधार के लिए कर्मचारियों के परामर्श से काफी काम किया जाना है ताकि ओपीएस की तरह पेंशनरों की मृत्यु के बाद पति या पत्नी को पेंशनभोगी को भुगतान की गई राशि से कम दर पर पेंशन जैसे मुद्दों को हल करने के लिए एक कार्यान्वयन योग्य योजना तैयार की जा सके.
वित्त वर्ष20 के बाद से, केंद्र सरकार के कर्मचारी एनपीएस योगदान के लिए वेतन का 24% (कर्मचारियों का योगदान 10% और नियोक्ताओं का हिस्सा 14%) की कटौती के लिए पात्र हैं और 15 राज्य सरकारों ने बाद में नियोक्ताओं के हिस्से को एनपीएस से 14% बढ़ाया है.
सरकार समर्थित अटल पेंशन योजना में, जो निम्न-आय वर्ग के ग्राहकों को उनके योगदान के आधार पर 1,000-5,000 की न्यूनतम मासिक पेंशन की गारंटी देती है, बीमांकिक अनुमानों में 5,000-6,000 करोड़ का एक कोष अंतर पाया गया, जिसे केंद्र पाट रहा है बजट से FY23 में 800 करोड़ के प्रावधान के साथ शुरू करने के लिए.
स्थापना व्यय के रूप में निश्चित ओवरहेड्स (ज्यादातर वेतन, मजदूरी और बोनस और पेंशन के रूप में) राज्यों के संयुक्त राजस्व व्यय का 50% से अधिक हिस्सा है. संसाधन-संपन्न राज्यों पर यह दबाव अगले दो दशकों तक जारी रहेगा, जब तक कि ओपीएस-पेंशनभोगी कम नहीं हो जाते.
राज्यों में ओपीएस और एनपीएस
पेंशन फंड नियामक और विकास प्राधिकरण (PFRDA) ने 2022 में ओपीएस में लौटने की घोषणा के बाद राजस्थान, छत्तीसगढ़ और झारखंड की एनपीएस के तहत संचित कोष की कस्टडी की मांग को यह कहते हुए खारिज कर दिया है कि कानून ऐसी निकासी की अनुमति नहीं देता है. इन राज्यों ने एनपीएस में नया योगदान बंद कर दिया है.
हालांकि, यहां तक कि पंजाब जैसे राज्य जिन्होंने ओपीएस में वापसी की घोषणा की है, उनके लिए अपने खराब फाइनेंस के कारण यह आसान नहीं होगा. पश्चिम बंगाल, भले ही वह कर्मचारियों को खुश करने के लिए एनपीएस में शामिल नहीं हुआ, उसने वेतन और पेंशन बिलों को नियंत्रण में रखने के लिए 7वें वेतन आयोग के आदेश को भी लागू नहीं किया. इसके कर्मचारियों को अभी भी छठे वेतन आयोग के अनुसार महंगाई भत्ते में बहुत अधिक वार्षिक वृद्धि के बिना भुगतान किया जाता है, जबकि अधिकांश अन्य राज्यों ने 7वें वेतन पैनल पुरस्कार को लागू किया है और उनके कर्मचारियों को उच्च वेतन मिलता है और पश्चिम बंगाल की तुलना में एनपीएस के तहत उच्च पेंशन प्राप्त कर सकते हैं, ऐसा विश्लेषकों का कहना है.
पेंशन सुधारों को उलटने और आर्थिक रूप से विनाशकारी अनफंडेड ओपीएस पर वापस जाने से इनकार करते हुए, जो बजट से पेंशन के रूप में 2004 के पूर्व के कर्मचारियों के लिए पेंशन के रूप में आहरित अंतिम वेतन का 50% होता है. सरकार 2023-2024 में राज्य / आम चुनावों के बीच ओपीएस के लिए राजनीतिक कार्यपालिका मांग की बढ़ती प्रतिध्वनि के प्रति सचेत है.
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